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索 引 號 150102GGA000/2019-00814 發布機構
名      稱 關于印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施辦法》的通知
文      號 主題分類 其他
著錄日期 2019-08-01  

關于印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施辦法》的通知


  西黨發〔20198

  中共西烏旗委員會 西烏旗人民政府

  關于印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施辦法》的通知

  各蘇木鎮黨委、政府,旗委各部、委、辦、局,旗直各部門,各人民團體、企事業單位:

  《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施辦法》已經旗委、政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                    中共西烏珠穆沁旗委員會    

                 西烏珠穆沁旗人民政府   

                   2019712



  關于全面加強生態環境保護堅決打好


  污染防治攻堅戰的實施辦法


  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實全國全區全盟生態環境保護大會精神和自治區黨委、政府及盟委、行署關于生態環境保護的工作部署,堅持以習近平生態文明思想為指導,全面加強生態環境保護,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城,建設美麗西烏珠穆沁,根據《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔201817)《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(內黨發〔201813)和《中共錫盟委、錫盟行署關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(錫黨發〔201816)》精神,結合我旗實際,制定如下實施辦法。

  一、深入貫徹落實習近平生態文明思想

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,在生態文明建設領域謀劃開展一系列根本性、開創性、長遠性工作,深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題,系統形成了習近平生態文明思想。這一重要思想,是推進生態文明、建設美麗中國的強大思想武器、方向指引和根本遵循。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時,深入闡述了我們黨關于生態文明建設的思想內涵,著眼生態文明建設,統籌經濟發展和生態環境保護建設,提出“四個一”重要論述和“四個要”重要要求。習近平總書記的重要講話豐富和發展了習近平生態文明思想,拓展和延伸了黨中央對內蒙古生態文明建設的戰略部署,闡釋和指明了內蒙古實現高質量發展的必由之路,為我們進一步做好生態環境保護建設工作提供了根本遵循,為我們更好建設亮麗內蒙古指明了前行方向。

  各蘇木鎮各部門要提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終牢記黨中央對內蒙古生態的戰略定位,把學習貫徹習近平生態文明思想與貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神、參加十三屆全國人大一次、二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神緊密結合起來,保持加強生態文明建設的戰略定力,加大生態系統保護力度,堅定不移走以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,努力讓西烏旗的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,為筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城,守護好祖國北疆這道亮麗的風景線、建設好美麗內蒙古作出西烏旗新的更大貢獻,

  二、深刻認識我旗生態環境保護面臨的形勢

  我旗土地面積22434.5平方公里,可利用草場面積20290平方公里,占土地總面積90%,是唯一匯集內蒙古九大類型草原的的地區,內轄古日格斯臺國家級自然保護區。保護好生態環境,是我旗實現高質量發展的內在要求,更是為維護我國生態安全而應做出的努力。

  我旗自然生態先天脆弱,產業結構重型化特征明顯,生產力布局分散,經濟社會發展與生態環境保護的矛盾比較突出。生態環境保護歷史欠賬多,部分重點行業新老環境問題交織,城鄉生態環境保護不均衡,牧區環境基礎設施建設滯后;生態文明法治體系、制度體系、執法監管體系、治理能力體系還不健全,一些蘇木鎮和部門“黨政同責”、“一崗雙責”落實不到位,生態環境保護齊抓共管的工作局面有待形成;生態環境治理投入渠道單一,市場化投融資機制有待進一步完善。

  當前,生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅,堅決打好打贏藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰及柴油貨車污染治理攻堅戰、水源地保護攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰等標志性重大戰役,切實解決好突出生態環境問題,為人民群眾創造良好生產生活環境。

  三、總體目標和基本原則

  (一)總體目標

  2020年,生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

  具體指標:全旗空氣質量優良天數比率保持在90%以上,20182020年,細顆粒物(pm2.5)濃度達到《環境空氣質量標準》(GB30952012)二級標準要求。到2020年,城鎮及以上集中式飲用水水源水質保持穩定,全旗地下水質量極差的比例控制在9.5%左右,城鎮建成區禁止出現黑臭水體。到2030年,城鎮集中式飲用水水源水質得到有效改善;到2020年受污染耕地安全利用率達到90%以上,污染地塊安全利用率不低于90%;森林覆蓋率達到6.53%以上,草原植被平均蓋度穩定在55%以上。

  2035年,全旗生態環境質量實現根本好轉,節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。到本世紀中葉,生態文明全面提升,綠色發展方式和生活方式全面形成,生態環境領域治理體系和治理能力現代化全面實現。

  ()基本原則

  ——堅持生態優先,推動綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,圍繞建成我國北方重要生態安全屏障,強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,深化供給側結構性改革,加快形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,給自然生態留下休養生息的時間和空間。

  ——堅持問題導向,做到精準施策。以改善生態環境質量為核心,著力解決生態環境領域突出問題,把打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰作為主攻方向,立足攻堅、著眼持久,因地施策、協同治理,突出重點、統籌推進,精準防治、務求實效,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

  ——堅持改革創新,提升治理能力。深入推進生態環境保護體制機制改革,建立健全生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系和生態安全體系,綜合運用行政、市場、科技等多種手段,提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

  ——堅持依法治理,推進全民共治。不斷完善和嚴格執行生態環境保護法規政策,嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。發揮政府主導作用,引導企業主動承擔環境治理主體責任,倡導公眾自覺踐行綠色生活,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

  四、加快推進綠色發展

  堅定不移貫徹新發展理念,深化供給側結構性改革,優化國土空間開發格局,強化源頭管控,轉變發展方式,推動綠色生產和綠色消費,全面節約能源資源,促進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

  ()優化產業結構和布局。合理確定產業布局、結構和規模,有序推進產業布局調整和優化,無特殊生產要求(如礦山、風電、光電等)的新建工業企業均應建在工業集聚區,推進企業向依法合規設立、環保設施齊全、符合規劃要求的工業集聚區集中,并實施工業集聚區生態化改造。采取產能化解、企業兼并重組等措施,合理規范城鎮、各類園區產業的空間布局,有序推進建成區污染企業梯度轉移,禁止在城鎮建成區新建重污染類項目。(發改委、工信局牽頭,白音華工業園區管委會、生態環境分局配合)

  ()強化生態環境源頭管控。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單硬約束。劃定并嚴守生態保護紅線,到2020年完成生態保護紅線劃定、勘界定標,實現一條紅線管控重要生態空間,制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案。強化資源環境承載管控,將生態環境質量只能變好、不能變壞作為底線,嚴格落實環境質量與總量減排雙考核制度,確保產業發展規模控制在資源環境可承載范圍內。強化規劃環評,約束指導,對全旗優化整合后的工業園區規劃進行環境影響評價,用準入紅線推動經濟綠色轉型。(林草局、生態環境分局牽頭,發改委、自然資源局、白音華工業園區管委會配合)

  ()加快產業轉型升級步伐。堅決調整產業結構和布局,加快推進“一區三園”建設,推進園區污水集中處理、集中供熱、園區渣場等基礎設施建設。分類實施關停取締、搬遷入園、整改提升等措施,全面整治“散亂污”企業。推動新舊動能轉換,培育打造戰略性新興產業和現代服務業,提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平,促進傳統產業優化升級,構建綠色產業鏈體系。大力發展節能環保產業,鼓勵企業開展“環保管家”技術服務。培育壯大環保產業龍頭企業,引導規范環境服務業健康發展。提升清潔化生產水平,在能源、冶金、建材、有色、化工、農副食品加工等行業,全面推進清潔生產改造或清潔化改造。(發改委、工信局、白音華工業園區管委會牽頭,生態環境分局配合)

  ()推進能源資源節約和循環利用。強化能源、水資源消耗總量和強度雙控,推行合同能源管理、合同節水管理,開展重點用能單位產品能耗限額標準對標達標活動,大力發展循環經濟,對現有園區開展循環化改造,推動產業鏈延伸,提高產業關聯度,促進資源循環利用產業提質升級。推進綠色建筑規模化發展和既有居住建筑節能改造,到2020年,綠色建筑占新建建筑比例達到50%。積極應對氣候變化,全面完成十三五碳排放強度降低目標。引導公眾綠色生活,廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,大力發展公共交通,倡導綠色出行。(工信局、白音華工業園區管委會牽頭,水利局、住建局、生態環境分局等各部門配合)

  五、堅決打贏藍天保衛戰

  編制實施大氣污染防治三年攻堅計劃,調整優化產業結構、能源結構、運輸結構,強化區域聯防聯控聯治和重污染天氣應對,明顯改善大氣環境質量,增強人民的藍天幸福感。

  (一)加強工業企業大氣污染綜合治理。

  1、全面整治“散亂污”企業,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備),堅決杜絕已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃;列入整合搬遷類的,要求搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生產技術改造,提升污染治理水平。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期依法一律關停。到2020年底,基本完成“散亂污”企業綜合整治工作。(工信局牽頭,園區管委會、生態環境分局、住建局、市場監督管理局、電業局等配合)

  2、持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰力度和聯合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,到2020年底,監督排污許可管理名錄規定的行業企業完成排污許可證申報工作,未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規處罰。強化工業企業無組織排放管理。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。到2019年底,重點行業粉狀物料堆場必須進行全封閉,塊狀物料必須安裝抑塵設施,2020年底,基本完成治理任務。(生態環境分局牽頭,發改委、工信局配合)

  3、大力發展節能環保產業,鼓勵企業開展“環保管家”技術服務。培育壯大環保產業龍頭企業,引導規范環境服務業健康發展。提升清潔化生產水平,在能源、冶金、建材、有色、化工、農副食品加工等行業,全面推進清潔生產改造或清潔化改造。到2020年,具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。(發改委牽頭,工信局、生態環境分局配合)

  4、強化工業企業無組織排放管理,推進揮發性有機物排放綜合整治。2019年著手開展石化、有機化工等重點行業揮發性有機物綜合整治。完成涉VOCs排放企業排查、摸底工作,建立重點行業VOCs排放清單信息庫,完善企業管理臺賬。到2020年,揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。(生態環境分局牽頭)

  (二)推進燃煤污染綜合整治。

  1、進一步加大燃煤小鍋爐淘汰力度,城鎮建成區不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐,工業園區不再新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。2020年底前,轄區內現有20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐要完成脫硫設施改造,20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐實現二氧化硫穩定達標排放;10蒸噸/小時以下必須改用清潔能源。(住建局負責建成區內供熱鍋爐、生態環境分局負責其他生產性鍋爐,市場監督管理局配合)

  2、開展在用散煤消費情況和散煤經營單位排查,全面禁止劣質散煤的銷售。加大抽測、抽檢力度,對不符合內蒙古自治區民用煤質量標準的,按照有關規定從嚴從重進行處罰,確保生產、流通、使用的民用煤質達標。(市場監督管理局牽頭)

  3、加快制定清潔取暖實施方案。以增加集中供熱面積為重點,大力推進“城中村”和“棚戶區”的改造力度,對近期不能實施拆遷的地區,要因地制宜利用“潔凈型煤十環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等模式進行替代。制定實施冬季清潔實施方案,進一步優化城鎮供熱結構,推進工業企業余熱利用,加快燃煤鍋爐和散煤燃燒替代,暫不具備替代條件的,因地制宜利用“潔凈型+環保爐具”等模式替代。(住建局牽頭)

  (三)開展柴油貨車污染專項治理。堅決打好柴油貨車污染治理攻堅戰,以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手,統籌開展油、路、車治理和機動車污染防治。推進電力等重點工業企業和工業園區鐵路專用線建設,提高鐵路貨運比例。加大柴油貨車銷售和進口環節的監督檢查力度,強化聯合執法,嚴厲打擊銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車輛,推進老舊柴油車深度治理,依法查處不達標行為。鼓勵清潔能源車輛的推廣使用。推進重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸。鼓勵淘汰老舊工程機械和農業機械。201911日起,全面供應符合國VI標準的車用汽油和車用柴油。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車用燃料行為,徹底清除黑加油站點。(公安局牽頭,發改委、商務局、生態環境分局、交通局配合)

  (四)加強礦區綜合治理及揚塵綜合整治。

  1、嚴格按照《內蒙古自治區綠色礦山建設方案》要求,對新設立礦山執行綠色礦山標準建設,生產礦山限期達到綠色礦山建設標準,不符合綠色礦山標準的礦山企業要逐步退出市場。開展露天礦山綜合整治,全面完成露天開采礦山摸底排查,對違反資源環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂釆濫挖的露天礦山,依法予以關閉。強化歷史遺留礦山生態修復,采取工程、生物措施,加大礦山地質環境修復治理和地質環境綜合整治力度;強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治,確保揚塵達標排放。(自然資源局牽頭,林草局、生態環境分局、水利局配合)

  2、針對中央督察“回頭看”受理群眾信訪舉報的浩勒圖高勒鎮白音胡舒嘎查4家采石場破壞草地及粉塵污染問題。自然資源局負責與涉事企業、浩勒圖高勒鎮政府、牧戶進行協商,在合理合規的范圍內給予落實相關補償,爭取早日進場實施復墾治理工作,進場后加大督查力度,推動企業盡快完成恢復治理。如在2019年施工季節仍無法進場治理,尋求法律手段,依法開展礦山治理工作,確保在2019年年底前完成整改銷號。(自然資源局牽頭,浩勒圖高勒鎮政府配合)

  3、針對中央督察“回頭看”受理群眾信訪舉報的白音華四號礦開采過程中的地面塌陷、地裂問題。要求企業按照《礦山治理方案》開展回填,并對沉陷區采取圍封、警示和實時監測等措施。委托第三方機構及專家開展安全評估,評估后拿出具體整改實施方案,責令企業進一步加大沉陷區回填力度,確保在2019年年底前完成整改銷號。(自然資源局牽頭)

  4、嚴格施工揚塵監管。建立施工工地管理清單,將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價。大力推廣裝配式建筑。到2020年底,城市建成區道路機械化清掃率達到65%,較2017年提高4.45個百分點。統籌安排道路建設工程,減少道路開挖面積,開挖道路實施分段封閉施工,及時修復破損道路路面。加強渣土運輸車輛監督管理,所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸,減少對道路帶來的揚塵污染。(住建局牽頭)

  (五)有效應對重污染天氣。

  1、完善會商研判機制,提高監測預警、預報的準確度,根據污染天氣級別提前發布監測預警信息。(氣象局牽頭,生態環境分局配合)

  2、依據重污染天氣的預警等級,迅速啟動應急預案,及時采取重污染企業限產、限排或停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、學校停課等應對措施,確保人民群眾身體健康。(應急管理局牽頭,生態環境分局、氣象局、教科局配合)

  六、全力打好碧水保衛戰

  深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制湖長制,堅持污染減排和生態保護兩手發力,加快工業、農牧業、生活污染源、水生態系統的整治和鞏固,保障飲用水安全,確保不出現黑臭水體、污染嚴重水體和減少不達標水體。

  (一)切實鞏固提高河湖水環境質量。全面推行河湖長制,強化水功能區的監督管理,按照“一河一策”“一湖一策”實施方案既定內容,加大城市周邊、城區河湖管控力度,依法劃定其管理保護范圍,強化水功能區的監督管理,建立健全問題清單、責任清單、目標清單、措施清單。實施最嚴格水資源管理,禁止工業企業違規使用地下水。開展地下水超采區綜合治理,超采區內不予審批工業生產及服務業新增取用地下水。(水利局牽頭,生態環境分局、住建局配合)

  (二)切實保障飲用水源地安全。

  1、認真貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》和《內蒙古自治區飲用水水源保護條例》,繼續推進集中式飲用水水源保護區調整劃定工作,完善集中式飲用水源地規范化建設。落實“劃、立、治”三項重點任務,提高飲用水水源環境安全保障水平。認真組織開展集中式飲用水水源地保護專項排查。2019年底前,開展水源保護區內違法違規問題全面排查整治。2020年底前城鎮水源地保護區基本完成備用水源或應急水源建設,穩步推進蘇木鎮、嘎查集中式飲用水水源保護區規范化建設。加強水源水、出廠水、管網水、末稍水的全過程管理,定期監測、評估集中式飲用水水源水質安全狀況,每季度向社會公開一次。(住建局牽頭,生態環境分局、水利局、疾控中心、各蘇木鎮政府配合)

  2、加強地下水污染防治,全面推進加油站地下油罐防滲改造,20199月底前,全面完成我旗48座加油站203個地下油罐防滲改造任務。(生態環境分局牽頭,商務局配合)

  (三)深入推進工業水污染防治

  1、全面開展重點行業清潔化改造。認真貫徹落實《錫林郭勒盟工業污染源全面達標排放實施細則的通知》(錫署環字〔2017114號)要求,抓緊制定我旗工業污染源全面達標排放計劃。專項整治重點水污染物排放行業,落實水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案,實施清潔化改造,從源頭減少廢水及污染物排放。深入推進農副食品加工等行業提標改造,確保達到國家排放標準要求。(生態環境分局牽頭,發改委、工信局、農科局配合)

  2、集中治理工業集聚區污染。對白音華工業園區污水處理設施情況進行全面排查,制定整改方案,建立自治區級工業聚集區水環境管理檔案,實現“一園一檔”。加大配套管網建設,要求入園生產企業逐步將產生的生活污水排至污水處理廠處理,逐步解決“大馬拉小車”的問題。推進污水技改工程建設,計劃20199月初竣工并開始調試,10月底前正式運行,確保2019年年底前實現總磷、總氮達標排放。加強園區污水處理廠監管,確保污染防治設施及在線監控設施穩定運行,各項污染物穩定達標排放。(白音華工業園區管委會牽頭,生態環境分局、工信局配合)

  (四)強化城鎮生活污染治理。

  1、加快完善污水處理收費政策,將污水處理收費標準盡快按規定調整到位,保證污水處理和污泥處置設施正常運營。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集管網和處理設施短板,加強初期雨水收集處理設施建設,嚴格城鎮建成區內排污單位污水排放管理和污水處理設施運營監管,做到應收盡收、達標排放。到2020年,城市污水處理率不低于85%。(住建局牽頭,發改委、生態環境分局配合)

  2、加快推進城鎮污水處理提標擴建及配套管網建設。確保在2019年年底前,總磷、總氮要達到相應排放標準要求。到2020年,污水收集率達到85%以上。加強城鎮污水處理廠監管,確保污染防治設施及在線監控設施穩定運行、污染物穩定達標排放。(住建局牽頭,發改委、生態環境分局配合)

  (五)全面整治農村牧區環境。

  1、因地制宜開展養殖業糞便污水處理和資源化利用工作。現有規模化畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶要結合實際配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。新、改、擴建規模化畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶實施雨污分流、糞便污水資源化利用。進一步加強職能部門的協調合作,突出重點領域和關鍵環節,強化對開展養殖污染治理的指導和督導檢查。嚴格畜禽養殖準入制度,落實環保制度,環保治理設施不完善的養殖場不能建設和驗收。(農科局牽頭,生態環境分局配合)

  2、根據《西烏旗農村牧區人居環境整治行動規劃(2018-2020年)》,結合我旗實際情況,積極申報畜禽糞污資源化利用項目。本著“依托草原、建設草原、美化草原”的宗旨,為更好保護生態環境,利用所處地理優越和現代有機肥加工工藝,在我旗現有的4家畜禽糞污資源化利用機構基礎上,加大資金投入力度,擴建和更新設備,在糞污資源化利用未能覆蓋到的蘇木鎮進一步引進糞污資源化利用機構,全面提升糞污資源化利用率和覆蓋面,解決當地畜禽糞污問題,帶動當地貧困戶就業,增加牧民收入,在創造社會效益的同時實現經濟效益。(農科局牽頭)

  3、加快牧區環境基礎設施建設,健全牧區環境基礎設施投入維護、公共服務設施建設運營長效機制,實現蘇木鎮環境整治全覆蓋。推進廁所革命,推動垃圾、污水治理。結合農村牧區人居環境整治“十縣百鄉千村”示范行動計劃,發揮好示范鎮、示范嘎查示范帶動作用,到2020年,牧區人居環境明顯改善,環境基本干凈整潔有序,力爭牧區生活垃圾得到有效治理,提高衛生廁所普及率,生活污水亂排亂放得到管控,蘇木鎮環境基本干凈整潔有序。加大農牧業面源治理力度,就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物,到2020年,畜禽糞污綜合利用率達到55%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。(農科局牽頭,住建局、生態環境分局配合)

  七、扎實推進凈土保衛戰

  全面實施土壤污染防治行動計劃,深入開展土壤污染狀況詳查,突出重點區域、行業和污染物,有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。

  (一)強化農用地環境風險管控和污染防治。

  12019年,在土壤污染狀況詳查工作的基礎上,按照要求開展污染地塊環境管理工作,建立疑似污染地塊名錄,對列入名錄的地塊,監督土地使用權人開展污染地塊環境詳細調查、風險評估、風險管控、治理修復及其效果評估等工作,并實現環保、國土、住建部門的信息共享。建立污染地塊聯動監管機制,將建設用地土壤環境管理要求納入用地規劃和供地管理,嚴格控制用地準入,強化暫不開發污染地塊的風險管控。2020年年底前,完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查。嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過程中拆除活動的環境監管。(生態環境分局牽頭,自然資源局、林草局、農科局配合)

  2、按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,要組織開展土壤環境質量狀況評估,不符合相應標準的,不得種植食用農產品。加強對納入耕地后備資源的未利用地及礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。依法嚴查向沙地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。(自然資源局牽頭,林草局、生態環境分局、農科局配合)

  (二)積極推進生活垃圾分類管理和處置。加快推進城鎮垃圾處理設施建設,到2020年,實現城鎮生活垃圾處理能力全覆蓋,基本完成非正規垃圾填埋場和堆放點排查整治。加強生活垃圾分類管理,推進牧區垃圾就地分類、處置和資源化利用,建立有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。(各蘇木鎮政府牽頭,發改委、生態環境分局配合)

  (三)嚴格控制重金屬重點污染物排放量。

  1、進行產業結構調整,嚴格新、改、擴建排放重金屬重點污染物建設項目的準入門檻,加快淘汰有色金屬采選、冶煉等排放重金屬重點行業的落后產能。(工信局牽頭,發改委、生態環境分局配合)

  2、進一步加大對重金屬排放企業的監管力度。將重金屬排放企業全部納入土壤環境監管企業名錄。建立完善環境管理臺賬,做到“一企一檔”,實行全過程監管。建立涉重金屬企業排放清單,重點行業嚴格執行強制性清潔生產審核。嚴格把重金屬污染物排放總量指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件,對無重金屬總量指標的項目不予審批。新、改、擴建排放重金屬污染物的建設項目全面執行重金屬重點污染物特別排放限值,按照自治區要求,落實相關總量控制指標,涉重企業在穩定達標排放的基礎上實施深度治理,進一步削減重金屬排放量。(生態環境分局牽頭,工信局配合)

  3、完成重點行業歷史遺留尾礦庫排查,制定綜合整治方案,列出重點監管尾礦庫名單。重點監管尾礦庫所在企業完成環境安全隱患排查和風險評估,按規范編制環境應急預案并按照規定報備。(應急管理局牽頭,工信局、生態環境分局、自然資源局配合)

  (四)強化固體廢物、危險廢物和輻射安全監管。

  1、加強對全旗固體廢物管理信息系統、持久性有機污染物申報系統和危險化學品產生調查系統的運行維護,按要求組織有關企事業單位開展申報登記,提高危險廢物和廢舊放射源規范化管理水平,實現從產生、貯存、運輸、處置全過程規范化管理。嚴格開展日常監督檢查,堅決打擊非法轉移、處置、傾倒危險廢物和不當處置廢舊放射源的違法行為。推進工業固體廢物源頭減量和綜合利用,集中整治工業固體廢物堆存場所,鼓勵企業開展工業固體廢物資源綜合利用評價。力爭到2020,全旗工業固體廢物綜合利用率達到55%以上。(生態環境分局牽頭,應急管理局、工信局、白音華工業園區管委會、公安局配合)

  2、嚴格實施危險廢物經營許可證制度,對產生、經營單位實施全過程信息化、臺賬化、規范化管理,建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監管體系,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。(生態環境分局局、工信局牽頭)

  3、加快白音華工業園區渣場項目建設。成立項目專項推進工作領導小組,積極跑辦項目各項手續,爭取項目資金。相關責任單位對投入使用的渣場及園區內產渣企業建立長效的監管工作機制,責令產渣企業按要求將產生廢渣排至渣場進行處置,對違規排放的依法處罰到位、整改到位,并依法依規追究責任到位。(白音華工業園區管委會牽頭,工信局、生態環境分局配合)

  4、按照《內蒙古興安銅鋅冶煉有限公司廢渣綜合利用處置方案》和《內蒙古銅鋅冶煉有限公司填埋場廢渣綜合利用處置技術改造及奧爐處理計劃》,對填埋場剩余堆存的約55萬噸冶煉廢渣進行分年度量化分解,明確責任領導和責任人,并采取定期巡查、檢查等方式,督促企業按計劃回運處置廢渣。結合“奧斯麥特爐”處理能力,要求企業進一步提高技術改造,將原處理回運渣200/日逐步提升至300/日。計劃2019年回運處置9萬噸,202011萬噸,202111萬噸,202212萬噸,202312萬噸,確保在2023年底前將填埋場堆存的冶煉廢渣全部回運處置。(工信局牽頭)

  5、監督有關醫療廢物產生單位按照國家環境保護和衛生標準收集處置醫療廢物。建設規范化醫療廢物處置場所;監督有關醫療廢物產生單位按照國家環境保護和衛生標準收集處置醫療廢物。(生態環境分局牽頭,衛健委、各蘇木鎮政府配合)

  八、加強重要生態系統保護與修復

  堅持自然恢復為主,統籌開展生態保護與修復,劃定并嚴守生態紅線,持續加大生態系統保護力度,全面提升生態系統質量和穩定性。

  (一)加強草原生態系統保護。落實好草原生態保護補助獎勵政策,嚴格執行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度,認真實施沙地禁羊工程,切實減輕天然草原承載壓力。探索建立草牧場“三權分置”有效實現形式,完善歸屬清晰、權責明確、監管有效的草原自然資源資產產權制度。加強征占用草原審查工作,從源頭上科學保護、節約利用草原生態資源。探索實行草原生態環境損害評估和賠償機制,提高違法違規行為成本。加強天然草場保護和科學利用,嚴禁商業化掠奪式經營。加強高產飼草料基地管理,嚴格種植規程,嚴禁改變用途種植糧經作物及林木。嚴格實行生態文明建設目標評價考核制度,進一步壓實各級干部生態保護責任。加強生態保護監管執法隊伍建設,加快建設并深入應用生態大數據系統,提高監管信息化手段和能力,強化執法監督。推進草原生態執法體制改革,進一步貫徹落實草原行政執法與刑事司法銜接機制,加大草原執法監督力度,始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢。(林草局、農科局牽頭,編辦、組織部、發改委、公安局、檢察院、法院配合)

  (二)統籌推進山水林田湖草系統治理。深入實施京津風沙源治理二期工程、防護林建設、天然林保護、新一輪退耕還林還草、水土保持等重點生態建設工程。深入開展國土綠化行動,加強荒漠化防治和水土流失綜合整治,開展山水林田湖草生態保護修復試點,建立礦山地質環境恢復基金,加大礦山地質環境治理恢復力度。(林草局牽頭,農科局、水利局、自然資源局配合)

  (三)建立健全自然保護地體系。持續開展自然保護區“綠盾”監督檢查專項行動,加快推進自然保護區內違法違規開發建設活動清理整頓。加強日常巡查、檢查力度,嚴厲打擊自然保護區內工礦企業無序開發問題,對已完成退出的工礦企業生態治理不徹底、不到位的,督促企業盡快落實整改。到2020,完成自然保護區范圍界限核準和勘界定標。(古日格斯臺自然保護區管理處牽頭,自然資源局配合)

  (四)健全完善生態補償機制。研究確定生態底線,逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產等自然資源資產負債表編制工作,建立自然資源資產數據庫。積極爭取國家重點生態功能區財政轉移支付資金,重點對國家重點生態功能區的轉移支付。到2020,森林、草原,濕地,荒漠,水流、耕地等重點領域和禁止開發區、重點生態功能區等重要區域實現生態保護補償全覆蓋。(林草局牽頭,自然資源局、財政局配合)

  (五)積極開展生態文明示范創建。通過以點帶面、示范引領,引導全社會樹立生態文明意識,全面提升我旗生態文明建設水平。(林草局牽頭,宣傳部、生態環境分局配合)

  九、改革完善生態環境治理體系

  深化生態環境保護管理體制改革,健全生態環境保護經濟政策,強化政策保障,完善工作舉措,增強系統性和完整性,提升治理能力。

  (一)完善生態環境監管體系。強化生態保護修復和污染防治統一監管,建立健全生態環境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業公眾共治體系。推進基層執法隊伍能力建設。全面推行排污許可制度,落實企業治污責任,強化證后監管和處罰,到2020年,實現排污許可“一證式”管理。健全環境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,將企業環境信用信息納入信用信息共享平臺并向社會公示。(生態環境分局牽頭)

  (二)健全生態環境保護經濟政策體系。建立常態化、穩定的財政資金投入機制,資金投入向生態環境保護傾斜,與污染防治攻堅任務相匹配。加大清潔取暖財政支持力度。深化綠色金融,支持綠色信貸、健全綠色擔保機制,撬動更多社會資本進入生態環保領域,推動環境污染責任保險發展,在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。推進社會化生態環境治理和保護,采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,規范支持政府和社會資本合作項目,鼓勵通過政府購買服務方式實施環境績效合同服務項目。(財政局牽頭,政府與社會資本合作PPP項目推進組配合)

  (三)健全生態環境保護法治體系。加強涉生態環境保護司法力量建設,建立生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度,加大生態環境違法犯罪行為制裁和懲處力度。將生態環境執法機構列入政府行政執法機構序列,推進執法規范化建設,統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。(生態環境分局、林草局牽頭,公安局、檢察院、法院、編辦配合)

  (四)強化生態環境保護能力保障體系。完善生態監測體系,推進環境承載力監測預警。建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,按不同層級工作職責配備相應的工作力量,保障履職需要,確保與生態環境保護任務相協調。(林草局、生態環境分局牽頭,組織部、編辦配合)

  (五)構建生態環境保護社會行動體系。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,加強生態環境教育設施和場所建設,廣泛開展制度化、系統化、大眾化的生態文明宣傳教育,培育普及生態文化。健全生態環境新聞發布機制,構架生態環境保護新媒體傳播矩陣,依托黨報、廣播電視臺、政府網站,加大生態文明建設和生態環境保護宣傳力度,及時報道突出環境問題,報道整改進展情況。完善環境信息公開制度,加強重特大突發環境事件信息公開,對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。2020年底前,符合條件的環保設施和城鎮污水垃圾處理設施向社會公開。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,建立健全公眾監督、溝通協調、舉報反饋機制,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟。(組織部、宣傳部牽頭,黨校、電視臺、旗政府辦公室、生態環境分局、林草局、檢察院配合)

  十、嚴格落實環境保護督察制度

  堅持把環境保護督察作為加強生態環境保護的重要抓手,以解決生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點,夯實生態文明建設和生態環境保護的政治責任。堅決落實中央環境保護督察整改任務。進一步強化組織領導、壓實整改責任、細化整改措施、嚴格督查督辦,從嚴從實推進中央環境保護督察及“回頭看”反饋意見整改工作。到2020年,第一輪中央環境保護督察11項整改任務按要求完成整改。堅持舉一反三,完善生態環境問題整治常態化、長效化機制,健全抓源頭、治根本、管長遠的制度體系,鞏固督察成果,防止問題反彈。認真貫徹落實《中央生態環境保護督察工作規定》,依法依規加強對蘇木鎮及有關部門生態環境保護工作的監督。(旗委、政府、生態環境分局牽頭,各蘇木鎮及相關部門配合)

  十一、全面加強黨對生態環境保護的領導

  加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署,旗委、政府要強化總體設計和組織領導,加強統籌協調和責任落實。

  (一)嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”。旗委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,對生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,要以身作則,牢固樹立抓生態環境,保護就是抓發展的意識,做到思想認識到位、時間精力到位、工作指導到位。旗委、政府每月至少研究一次生態環境保護工作,形成定期研究調度生態環境保護工作、解決突出環境問題的常態化機制。相關部門要認真履行生態環境保護職責,制定生態環境保護年度工作計劃和措施。旗人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域,開展執法檢查,定期聽取工作情況報告,監督各部門切實將生態環境保護責任落到實處。

  (二)強化考核評價和責任追究。落實錫林郭勒盟關于旗縣市(區)黨委、人大、政府及相關部門單位污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對生態環境保護執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等開展全面、科學、嚴格的考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。開展領導干部自然資源資產離任審計,嚴格生態環境保護責任追究,對負有生態環境保護責任的相關部門貫徹落實中央、自治區和盟委、行署決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、生態環境問題突出的,約談主要負責人。對未完成年度目標任務、考核不合格黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的,對因履職不到位造成環境質量惡化、生態功能退化的,對所在行政區域生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對不落實生態環境保護責任、推諉扯皮、未完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。

  (三)強化工作落實。各牽頭單位和配合部門要按照任務分工,緊盯重點事項,采取得力舉措,逐條推進落實,確保按時高質量完成工作任務。各牽頭單位、配合部門要加強溝通協調,密切配合,把責任落實落細,把工作做深做好,形成聯動攻堅的整體合力。

中共西烏珠穆沁旗委員會辦公室         2019712日印發




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