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索 引 號 150102GGA000/2019-00785 發布機構
名      稱 關于印發《西烏旗地方病防治專項攻堅 行動方案(2019—2020年)》的通知
文      號 主題分類 醫療
著錄日期 2019-07-23  

關于印發《西烏旗地方病防治專項攻堅 行動方案(2019—2020年)》的通知


 

 

 

 

 

 

 

 

 

西政辦發〔201934

 

關于印發《西烏旗地方病防治專項攻堅

行動方案(20192020年)》的通知

 

各蘇木(鎮)人民政府,旗直各有關部門:

《西烏旗地方病防治專項攻堅行動方案(20192020年)》已經旗政府同意,現印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

 

 

2019418

 


西烏旗地方病防治專項攻堅行動方案

20192020年)

 

為認真落實錫林郭勒盟衛生健康委員會等10部門《關于印發錫林郭勒盟地方病防治專項攻堅行動方案(20192020年)的通知》(錫衛發201913號)精神,采取有效舉措,解決我旗當前地方病(含鼠疫和布魯氏菌病,下同)防治工作存在的重點、難點問題,不斷完善防控措施,實現控制和消除重點地方病的目標,特制定本行動方案。

一、基本情況

地方病是由生物地球化學因素、生產生活方式等原因導致的呈地方性發生的痍病。我旗有鼠疫、布魯氏菌病(以下簡稱“布病”)、碘缺乏病、飲水型氟中毒、飲茶型氟中毒等重點地方病。

多年來,各有關部門認真履行職責,2018年保持了持續消除碘缺乏和飲水型砷中毒品危害狀態,通過防病改水有效降低了飲水型氟中毒的嚴重危害,防治工作取得顯著成效。但由于地方病具有地域性特征,發生的環境條件難以根本改變,加之基層防治專業人員不足,資金減少、工作力量薄弱,防治工作距實現控制或消除重點地方病危害的目標仍有較大差距,需進一步加強。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想                                 

認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在全國衛生與健康大會上的講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實全國、全區地方病防治工作會議精神和盟行政公署脫貧攻堅決策部署,根據《“健康錫林郭勒2030”實施方案》有關要求,將地方病防治工作與鄉村振興戰略和脫貧攻堅緊密結合,堅持預防為主、防治結合、分類指導、分地推進、綜合施策、目標管理的地方病防治工作策咯,基本控制和盡快消除危害人民健康的地方病,動員各方力量,整合各種資源,推動地方病綜合防治措施和健康扶貧各項措施得到全面落實,切實做好地方病的“防”與“治”工作,為推進健康西烏建設、打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會提供堅實基礎。

(二)基本原則

1.政府領導,部門協作。將地方病防治工作納入全旗國民經濟和社會發展規劃,加強領導、保障投入。各有關部門要加強協調、密切合作,立足本部門職責,發揮各自優勢,共同落實防治措施。

2.預防為主,防治結合。釆取有效措施改善地方病病區生產生活環境,減少致病因素危害。開展現癥病人救治,加強病人管理,釆取多種措施幫扶現癥病人,解決“因病致貧,因病返貧”問題。

3.分類指導,分地推進。根據不同種類地方病的特點,不同地區自然環境、社會經濟發展水平,采取適宜、有效的綜合防治措施。

4.綜合施策,目標管理。將地方病防治與脫貧攻堅緊密結合,共同投入防治資金落實綜合防治措施。建立分病種臺賬制度,將地方病控制和消除評價作為政府目標考核重要內容,扎實推進評價工作。

三、工作目標

助力脫貧攻堅,到2020年底,持續消除碘缺乏和飲水型砷中毒危害;有效控制飲水型氟中毒、飲茶型氟中毒;及時發現控制動物間鼠疫疫情,堅決防止人間鼠疫疫情發生;旗級實驗室具備規范采集突發急性傳染病檢測樣本的能力;布魯氏菌病達到控制標準,減少人間布魯氏菌病疫情;防治目標與脫貧攻堅任務同步完成。布魯氏菌病防治行動目標見下表。

名稱

監測

病人治療管理

宣傳教育

行為干預

知曉率

暴發疫情處理

西烏旗

常規監測

病原學監測

完成高危人群篩查 1000人份(其中500人份個案調查)任務。

監測點病原學監測數量應當不少于急性期病人的20%,如病歷數不足50人,應當全部進行細菌分離培養,不足20株全部送檢。

建檔率100%,規范化治療率90%以上;治愈率80%以上;慢性化率15%以下。

全覆蓋

2019-2020年,行為干預蘇木鎮覆蓋率30%以上。

重點職業人群布病防治知識知曉率達到90%以上。

聯合開展暴發疫情的調查、核實和處理率達到100%

四、重點任務

(一)實施綜合防控

1.落實飲水型氟中毒病區。   

1)以嘎查為單位,全面摸清飲水型氟中毒病區底數,分析原因,綜合考慮優質水源置換、城鎮供水管網延伸,建設規模化供水工程以及對現有供水工程強化水質凈化處理等方式,因地制宜,合理確定解決方案,不斷提升水質達標率。(旗衛生健康委牽頭,會同旗水利局,旗發展改革委、旗農牧和科技局等部門落實)

2)落實工程建設資金,扎實推進牧區飲水安全鞏固提升工程建設,按期完成飲水型砷中毒病區飲水安全鞏固提升任務。各有關部門要強化牧區飲水工程管理管護,落實工程管理主體和運行維護費用,促進工程正常運行。對改水工程的運轉情況、水質變化情況進行定期監測評估。(旗水利局牽頭,會同旗發展改革委、旗財政局、旗農牧和科技局、旗扶貧辦等部門落實)

3)到2020年,實現全部氟超標嘎查的改水工程保持良好運行狀態,飲用水氟碘含量符合國家衛生標準。所有飲水型氟中毒病區達到國家控制標準。(旗水利局牽頭,會同旗發展改革委、旗農牧和科技局、旗衛生健康委、旗扶貧辦等部門落實)

2.推廣普及低氟磚茶。

有效控制飲茶型氟中毒危害,查清并上報飲茶型氟中毒病情和流行范圍。在飲茶型氟中毒病區設立低氟磚茶銷售網絡和平價專賣店,大力推廣氟含量合格磚茶,培育低氟磚茶消費市場。嚴格進行市場監管,保障磚茶產品質量安全。加強健康教育和宣傳,鼓勵群眾購買合格低氟磚茶,降低病區群眾氟攝入量水平。(旗市場監督管理局牽頭,會同旗宣傳部、旗統戰部、旗發展改革委、旗工業和信息化局、旗民委、旗農牧和科技局、旗商務局、旗供銷社、旗扶貧辦等部門落實)

 3.持續消除碘缺乏危害。

1)繼續落實食鹽加碘策略,維持人群碘營養適宜水平。保障合格碘鹽市場供給,完善食鹽市場監管。保證群眾能夠吃得上,吃得起合格碘鹽。(旗工業和信息化局牽頭,會同旗發展改革委、旗財政局、旗衛生健康委、旗市場監督管理局等部門落實,各蘇木鎮人民政府承擔地方落實責任)

2)保持消除碘缺乏危害狀態,防止發生克汀病新發病例。(旗衛生健康委牽頭,相關部門落實)

4.做好鼠疫防控。

1)加強監測檢測工作,排查并上報全部鼠疫疫點現狀。落實保護性滅鼠滅蚤為主的綜合性防治措施,在重點地區和鼠間鼠疫流行地區開展滅鼠滅蚤,及時發現、快速反應、有效處置鼠疫疫情,鼠疫疫情報告及時率和疫區處理率達到 100%。開展預警預測,加強部門和地區間協調溝通,落實聯防聯控工作機制,堅決防止人間鼠疫疫情的發生。

2)強化并完成鼠疫應急演練和培訓,健全運行保障機制,每年至少組織1次實戰應急演練和技術培訓。落實生物安全要求,保證生物安全事故發生。(以上任務由旗衛生健康委牽頭,會同旗發展改革委、旗財政局,旗農牧和科技局、旗林業和草原局,旗旅發委等相關部門落實)

5.布魯氏菌病防治。

1)切實落實《國家布魯氏菌病防治計劃(20162020年)》,在布病流行區實施以控制傳染源為主的綜合性防控措施。強化以畜間免疫為主的防控策略,加快種畜場、奶牛場凈化進程;加強主動監測、活畜檢疫監管,發現染疫畜就地進行撲殺和無害化處理及現場消毒,防止疫情蔓延。

2)全面實施布魯氏菌病“三位一體綜合防控模式,開展布魯氏菌病監測,做好布魯氏菌病病例的發現、報告、規范化治療和管理工作。及時開展疫情調查處置,防止疫情傳播蔓延。加強高危人群篩查,健康教育和行為干預,提高患者就診及時性。規范化治療率達到90%以上:治愈率達到80%以上;慢性化率達到15%以下。宣傳教育全覆蓋;行為干預重點覆蓋30%的蘇木鎮,重點職業人群布魯氏菌病防治知識知曉率達到90%以上。

3)加強部門合作和定期會商制度,實時通報疫情和防控進展信息。聯合開展暴發疫情的調查,處理和人員防護工作。(以上任務由旗農牧和科技局、旗衛生健康委牽頭,會同旗宣傳部、旗財政局,旗扶貧辦、旗人社局等部門落實,各蘇木鎮人民政府承擔地方落實責任)

(二)現癥病人救治救助

1.做好現癥地方病病人確診病例治療和社區管理。

1)藥物與手術救治對象。符臺條件的二度以上氟骨癥和人間布魯氏菌病確診病例。

2)將符合建檔立卡貧困戶條件的地方病病人全部納入健康扶貧三個一批行動計劃,開展精準救治,統籌基本醫保、大病保險、醫療救助等措施,實施綜合保障,推進一站式結算。設立地方病定點治療醫院,按照國家骨關節病專家組確定的氟骨癥分類治療方案,對患者進行治療:布魯氏菌病的診斷治療參照國家《布魯氏菌病診療指南(衛辦醫政發(2012117號)》。

(3)建立氟骨癥、二度及以上甲狀腺腫大、布魯氏菌病確診病人健康檔案,實行個案管理。對氟骨癥、二度及以上甲狀腺腫大和慢性布病病人每年隨訪1次,對急性期布病病人在規范治療期間,實行每半月隨訪1次。

(以上任務由旗衛生健康委牽頭,會同旗民政局,旗人社局、旗扶貧辦等部門落實)

 2.開展現癥病人綜合幫扶。 

(1)開展氟骨癥、布魯氏菌病病人殘疾評定工作,將符合標準的病人納入殘疾人保障范圍。

2)將符合條件的病人家庭納入最低生活保障等社會救助范圍;采取多種措施,提高對氟骨癥、布魯氏菌病病人的救助水平。

3)對現癥病人家庭采取教育扶貧、產業扶貧、就業扶貧等綜合幫扶措施,加快脫貧步伐,阻斷因病致貧、因病返貧的代際傳播。

(以上任務由旗衛生健康委牽頭,會同旗民政局、旗扶貧辦、旗殘聯等部門落實)

(三)監測評價全覆蓋

1.開展信息化管理,實現監測全覆蓋。每年以嘎查為單位開展飲水型氟中毒,以旗為單位開展碘缺乏病、飲茶型氟中毒、布魯氏菌病和鼠疫監測。監測內容包括防治措施落實、重點職業人群、兒童及成人病情,現癥病人隨訪、可疑致病因索評估等。通過全國地方病防治信息管理系統和動物疫病管理信息系統實現信息化管理,有關信息與健康扶貧動態管理信息系統互聯共享。衛生健康和農牧業科技部門將每年的監測報告上報旗政府。由旗政府組織各有關部門根據監測報告所反映出的問題及時采取有效的干預措施。

2.開展控制和消除評價。按照《重點地方病控制和消除評價辦法》和《國家布魯氏菌病防治計劃(2016-2020年)》要求,在2020年底前完成所有地方病病區的控制和消除評價工作。旗衛生健康委、旗農牧和科技局適時開展抽查復核。(以上任務由旗衛生健康委牽頭,會同旗發展改革委、旗教育局、旗生態環境局、旗水利局、旗農牧和科技局等部門落實)

(四)提高群眾防病意識

1.開發權威的科普材料,打造全媒體平臺。組織專業機構編制發布地方病、動物疫病防治核心信息,出版、推介一批地方病、動物疫病防治科普讀物,突出權威性、科普性、趣味性。針對不同的病種,制作蒙漢文版本的宣傳品。

2.開展形式多樣的健康教育和科普宣傳,加強健康促進。發揮蘇木鎮政府、防治機構、學校、醫院等各自工作優勢,運用廣播、電視、報紙等傳統媒體以及微博、微信等新媒體,廣泛開展地方病、動物疫病防治知識的健康教育和科普宣傳。將地方病、動物疫病防治知識納入學校、醫療衛生機構、社區等的健康教育內容,做好“8.25”殘疾預防日、“5.15”防治碘缺乏病日宣傳活動,持續引導人民群眾樹立正確健康觀,使之完成從提高認知到改變態度再到主動實踐的轉變,形成健康的生產、生活行為方式,解決防病措施落實最后一公里的問題,有效減少地方病、動物疫病發生。(以上任務由旗衛生健康委牽頭,會同旗宣傳部、旗發展改革委、旗教育局、旗財政局,旗殘聯等部門落實)

(五)提升防治能力   

1.加強重點地區地方病防治能力建設。要按照填平補齊、保證必須的原則,加強基層防治工作和動物疫病防治工作基礎設施建設、冷鏈體系建設,加強檢測實驗室網絡建設,為地方病、動物疫病防控工作配備必要的防控儀器設備,提高技術手段,改善工作條件,保障必要經費,完善地方病、動物疫病監測體系,強化防控能力建設。按照逐級分類培訓的原則,采取多種培訓方式,對參與地方病、動物疫病防治工作的醫務人員、疾控人員、動物疫病預防控制機構人員、基層醫療衛生人員和基層動物防疫人員開展防治知識和基本操作技能培訓,提高業務水平。

 2.穩定防治隊伍,多途徑解決防治力量不足的問題。根據防治工作任務的需求,加強地方病、動物疫病防治隊伍建設,確保防治人員更新換代。保障專業人員的工資待遇和職業健康,內部績效工資分配向基層一線傾斜,增加現場工作補助,對于承擔基層工作的防治人員給予適當的補助。對基層防治人員在技術職稱晉升方面給予政策傾斜,適當降低晉升條件,使長期在基層一線工作的人員優先解決職稱晉升。 對地方病防治中的監測采樣、健康教育和動物疫病防治中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的查滅疫源、禁牧、健康教育等用時、用工較多的公共衛生服務事項,可以采用政府購買服務的方式,保障防治各項工作正常開展。(以上任務由旗委機構編制委員會、旗發展改革委、旗財政局、旗農牧和科技局、旗衛生健康委按職責分工負責)

五、保障措施

(一)組織保障

落實主體責任,旗政府將地方病防治納入政府議事日程,成立主要領導負責的地方病防治工作領導小組并召開會議,主動研究解決地方病防治工作中的重大問題。各有關部門要將地方病防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,納入脫貧攻堅的重要內容及政府重大事項督查。認真組織落實本方案確定的任務措施,明確目標與責任,建立工作臺賬,互通信息,密切配合,切實抓好落實。層層簽訂目標管理責任書,壓實責任,開展專項督導檢查,保障如期完成攻堅行動目標。 各有關部門要根據本方案的要求,結合實際制訂本部門的實施計劃和方案,細化部門工作任務,按照職責分工,切實抓好落實。

(二)經費保障

強化資金分配與防治任務完成情況的掛鉤機制。落實防治資金,地方病患者按規定參加基本醫療保險,并享受相關醫療保障報銷政策。對符合條件的困難患者,按規定納入社會救助范圍,切實減輕患者醫療費用和基本生活負擔。

 六、考核評估

衛生健康行政部門要會同有關部門制訂考核評估方案,開展定期和不定期考核評估,考核采取定性和定量、平時監測、半年督查、年末檢查的方式進行。對工作內容和實施效果進行綜合評估,并予以通報。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          

西烏旗人民政府辦公室             2019418日印發      




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